现代预防医学

变量	变量来源
X1 政策性质	参考李侠等^[11]文章修改
X1.1 建议
X1.2 引导
X1.3 描述
X1.4 监管
X2 政策内容	根据乙肝防治政策文本有关内容确定
X2.1 乙肝检测
X2.2 乙肝监测
X2.3 乙肝预防
X2.4 乙肝治疗
X2.5 乙肝监督
X3 政策结构	参考李侠等^[11]文章修改
X3.1 依据充分
X3.2 目标明确
X3.3 方案科学
X3.4 规划翔实
X4 政策工具	参考苏沁凝等^[7]文章修改
X4.1 需求型
X4.2 供给型
X4.3 环境型
X5 政策时效	参考张治国等^[12]文章修改
X5.1 长期（>5年）
X5.2 中期（3～5年）
X5.3 短期（<3年）
X6 政策领域	参考张治国等^[12]文章修改
X6.1 政治
X6.2 经济
X6.3 技术
X6.4 医药
X6.5 人才
X7 政策受体	根据乙肝防治政策涉及的对象及政策文本有关内容确定
X7.1 行政机关
X7.2 医院
X7.3 公共卫生机构
X7.4 重点人群
X8 发布机构	参考杨赐然等^[13]文章修改
X8.1 中共中央、国务院
X8.2 多个部委
X8.3 单一部委
X8.4 直属机构
X9 政策类型	参考成全等^[14]文章修改
X9.1 规划类
X9.2 方案类
X9.3 办法类
X9.4 意见类
X9.5 通知类

变量	变量来源
X1 政策性质	参考李侠等^[11]文章修改
X1.1 建议
X1.2 引导
X1.3 描述
X1.4 监管
X2 政策内容	根据乙肝防治政策文本有关内容确定
X2.1 乙肝检测
X2.2 乙肝监测
X2.3 乙肝预防
X2.4 乙肝治疗
X2.5 乙肝监督
X3 政策结构	参考李侠等^[11]文章修改
X3.1 依据充分
X3.2 目标明确
X3.3 方案科学
X3.4 规划翔实
X4 政策工具	参考苏沁凝等^[7]文章修改
X4.1 需求型
X4.2 供给型
X4.3 环境型
X5 政策时效	参考张治国等^[12]文章修改
X5.1 长期（>5年）
X5.2 中期（3～5年）
X5.3 短期（<3年）
X6 政策领域	参考张治国等^[12]文章修改
X6.1 政治
X6.2 经济
X6.3 技术
X6.4 医药
X6.5 人才
X7 政策受体	根据乙肝防治政策涉及的对象及政策文本有关内容确定
X7.1 行政机关
X7.2 医院
X7.3 公共卫生机构
X7.4 重点人群
X8 发布机构	参考杨赐然等^[13]文章修改
X8.1 中共中央、国务院
X8.2 多个部委
X8.3 单一部委
X8.4 直属机构
X9 政策类型	参考成全等^[14]文章修改
X9.1 规划类
X9.2 方案类
X9.3 办法类
X9.4 意见类
X9.5 通知类

编号	政策名称	发文部门	发文时间/年
P1	《病毒性肝炎防治方案》	卫生部	1984
P2	关于进一步加强当前肝炎防治工作的通知	卫生部	1993
P3	关于加强沿海地区乙型肝炎防治工作的通知	卫生部	1998
P4	《2006－2010年全国乙型病毒性肝炎防治规划》	卫生部	2006
P5	《预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播工作实施方案》	卫生部	2011
P6	关于全面开展预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播工作的通知	国家卫生和计划生育委员会	2015
P7	《中国病毒性肝炎防治规划（2017—2020年）》	卫生计生委、发展改革委、教育部	2017
P8	《预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播工作规范（2020年版）》	国家卫生健康委员会	2020
P9	《消除艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播行动计划（2022—2025年）》	国家卫生健康委员会	2022

编号	政策名称	发文部门	发文时间/年
P1	《病毒性肝炎防治方案》	卫生部	1984
P2	关于进一步加强当前肝炎防治工作的通知	卫生部	1993
P3	关于加强沿海地区乙型肝炎防治工作的通知	卫生部	1998
P4	《2006－2010年全国乙型病毒性肝炎防治规划》	卫生部	2006
P5	《预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播工作实施方案》	卫生部	2011
P6	关于全面开展预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播工作的通知	国家卫生和计划生育委员会	2015
P7	《中国病毒性肝炎防治规划（2017—2020年）》	卫生计生委、发展改革委、教育部	2017
P8	《预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播工作规范（2020年版）》	国家卫生健康委员会	2020
P9	《消除艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播行动计划（2022—2025年）》	国家卫生健康委员会	2022

序号	高频词	词频	序号	高频词	词频	序号	高频词	词频
1	乙肝	276	18	治疗	121	35	措施	59
2	传播	197	19	防治	101	36	提高	59
3	梅毒	190	20	各级	95	37	慢性	58
4	卫生	190	21	病毒性肝炎	86	38	免疫	58
5	艾滋病	190	22	疫苗	85	39	部门	56
6	感染	189	23	保健	85	40	技术	55
7	预防	185	24	健康	81	41	评估	53
8	检测	171	25	病毒	80	42	监测	53
9	母婴	171	26	信息	78	43	阳性	53
10	肝炎	159	27	及时	78	44	报告	51
11	孕产妇	157	28	乙型肝炎	76	45	全国	49
12	服务	155	29	接种	71	46	检查	49
13	儿童	140	30	指导	67	47	干预	49
14	医疗	136	31	控制	65	48	疾病	48
15	加强	132	32	规范	64	49	抗原	47
16	管理	132	33	诊断	64	50	使用	45
17	机构	131	34	组织	59

序号	高频词	词频	序号	高频词	词频	序号	高频词	词频
1	乙肝	276	18	治疗	121	35	措施	59
2	传播	197	19	防治	101	36	提高	59
3	梅毒	190	20	各级	95	37	慢性	58
4	卫生	190	21	病毒性肝炎	86	38	免疫	58
5	艾滋病	190	22	疫苗	85	39	部门	56
6	感染	189	23	保健	85	40	技术	55
7	预防	185	24	健康	81	41	评估	53
8	检测	171	25	病毒	80	42	监测	53
9	母婴	171	26	信息	78	43	阳性	53
10	肝炎	159	27	及时	78	44	报告	51
11	孕产妇	157	28	乙型肝炎	76	45	全国	49
12	服务	155	29	接种	71	46	检查	49
13	儿童	140	30	指导	67	47	干预	49
14	医疗	136	31	控制	65	48	疾病	48
15	加强	132	32	规范	64	49	抗原	47
16	管理	132	33	诊断	64	50	使用	45
17	机构	131	34	组织	59

一级条目	二级条目	P1	P2	P3	P4	P5	P6	P7	P8	P9
政策性质	建议	1	1	1	1	1	1	1	1	1
	引导	1	1	1	1	1	1	1	1	1
	描述	1	0	0	1	1	1	1	1	1
	监管	0	1	0	1	1	1	1	1	1
政策内容	乙肝检测	1	1	0	1	1	1	1	1	1
	乙肝监测	1	1	1	1	1	1	1	1	1
	乙肝预防	1	1	1	1	1	1	1	1	1
	乙肝治疗	1	0	1	1	1	1	1	1	1
	乙肝监督	0	1	0	1	1	1	1	0	0
政策结构	依据充分	0	1	0	1	1	1	1	1	1
	目标明确	0	0	0	1	0	1	1	1	1
	方案科学	1	1	1	1	1	1	1	1	1
	规划翔实	0	0	0	0	0	0	0	0	0
政策工具	需求型	1	1	1	1	1	1	1	1	1
	供给型	0	1	0	1	1	1	1	1	1
	环境型	1	0	0	1	1	1	1	1	1
政策时效	长期	1	1	1	0	1	1	0	1	0
	中期	1	1	1	1	1	1	1	1	1
	短期	1	1	1	1	1	1	1	1	1
政策领域	政治	0	0	1	1	1	0	1	0	1
	经济	0	0	0	0	0	0	0	0	0
	技术	1	0	0	1	1	1	1	1	1
	医药	1	1	0	1	1	1	1	1	1
	人才	0	0	0	1	0	0	1	1	0
政策受体	行政机关	0	1	1	1	1	1	1	1	1
	医院	1	1	1	1	1	1	1	1	0
	公共卫生机构	1	1	1	1	1	1	1	1	1
	重点人群	1	0	0	1	1	1	1	1	1
发布机构	中共中央、国务院	0	0	0	0	0	0	0	0	0
	多个部委	0	0	0	0	0	0	0.8	0	0
	单一部委	0.6	0.6	0.6	0.6	0.6	0.6	0	0.6	0.6
	直属机构	0	0	0	0	0	0	0	0	0
政策类型	规划类	0	0	0	1	0	0	1	1	1
	方案类	0.8	0	0	0	0.8	0	0	0	0
	办法类	0	0	0	0	0	0	0	0	0
	意见类	0	0	0	0	0	0	0	0	0
	通知类	0	0.2	0.2	0	0	0.2	0	0	0

一级条目	二级条目	P1	P2	P3	P4	P5	P6	P7	P8	P9
政策性质	建议	1	1	1	1	1	1	1	1	1
	引导	1	1	1	1	1	1	1	1	1
	描述	1	0	0	1	1	1	1	1	1
	监管	0	1	0	1	1	1	1	1	1
政策内容	乙肝检测	1	1	0	1	1	1	1	1	1
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	乙肝治疗	1	0	1	1	1	1	1	1	1
	乙肝监督	0	1	0	1	1	1	1	0	0
政策结构	依据充分	0	1	0	1	1	1	1	1	1
	目标明确	0	0	0	1	0	1	1	1	1
	方案科学	1	1	1	1	1	1	1	1	1
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政策工具	需求型	1	1	1	1	1	1	1	1	1
	供给型	0	1	0	1	1	1	1	1	1
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政策领域	政治	0	0	1	1	1	0	1	0	1
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政策受体	行政机关	0	1	1	1	1	1	1	1	1
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	公共卫生机构	1	1	1	1	1	1	1	1	1
	重点人群	1	0	0	1	1	1	1	1	1
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	通知类	0	0.2	0.2	0	0	0.2	0	0	0

编号	X1	X2	X3	X4	X5	X6	X7	X8	X9	PMC	排名	质量等级
P1	0.75	0.8	0.25	0.67	1	0.4	0.75	0.6	0.8	6.02	7	良好
P2	0.75	0.8	0.5	0.67	1	0.2	0.75	0.6	0.2	5.47	8	及格
P3	0.5	0.6	0.25	0.33	1	0.2	0.75	0.6	0.2	4.43	9	及格
P4	1	1	0.75	1	0.67	0.8	1	0.6	1	7.82	2	良好
P5	1	1	0.5	1	1	0.6	1	0.6	0.8	7.5	4	良好
P6	1	1	0.75	1	1	0.4	1	0.6	0.2	6.95	6	良好
P7	1	1	0.75	1	0.67	0.8	1	0.8	1	8.02	1	优秀
P8	1	0.8	0.75	1	1	0.6	1	0.6	1	7.75	3	良好
P9	1	0.8	0.75	1	0.67	0.6	0.75	0.6	1	7.17	5	良好
均值	0.89	0.87	0.58	0.85	0.89	0.51	0.89	0.62	0.69	6.79	-	良好

编号	X1	X2	X3	X4	X5	X6	X7	X8	X9	PMC	排名	质量等级
P1	0.75	0.8	0.25	0.67	1	0.4	0.75	0.6	0.8	6.02	7	良好
P2	0.75	0.8	0.5	0.67	1	0.2	0.75	0.6	0.2	5.47	8	及格
P3	0.5	0.6	0.25	0.33	1	0.2	0.75	0.6	0.2	4.43	9	及格
P4	1	1	0.75	1	0.67	0.8	1	0.6	1	7.82	2	良好
P5	1	1	0.5	1	1	0.6	1	0.6	0.8	7.5	4	良好
P6	1	1	0.75	1	1	0.4	1	0.6	0.2	6.95	6	良好
P7	1	1	0.75	1	0.67	0.8	1	0.8	1	8.02	1	优秀
P8	1	0.8	0.75	1	1	0.6	1	0.6	1	7.75	3	良好
P9	1	0.8	0.75	1	0.67	0.6	0.75	0.6	1	7.17	5	良好
均值	0.89	0.87	0.58	0.85	0.89	0.51	0.89	0.62	0.69	6.79	-	良好

基于PMC指数模型的我国乙肝防治政策量化评价

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张梦倩 ¹ , 谢小花 ² , 韦俞伽 ¹ , 覃黄娜 ³ , 李慧 ² , 覃清华 ² , 周小潇 ⁴

现代预防医学 | 卫生政策与管理 2025,52(16): 2980-2985

收起

现代预防医学 | 卫生政策与管理 2025, 52(16): 2980-2985

基于PMC指数模型的我国乙肝防治政策量化评价

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张梦倩¹, 谢小花², 韦俞伽¹, 覃黄娜³, 李慧², 覃清华², 周小潇⁴

作者信息

^1.广西中医药大学公共卫生与管理学院，广西南宁 530200

^2.广西壮族自治区妇幼保健院孕产保健科

^3.广西壮族自治区妇幼保健院产科门诊

^4.广西医科大学第二附属医院科研部

张梦倩（2002—），女，硕士在读，研究方向：卫生事业管理

通讯作者:

覃清华，E-mail：qinqinghua1101@163.com

Quantitative evaluation of China’s Hepatitis B prevention and control policy based on PMC Index Model

Meng-qian ZHANG¹, Xiao-hua XIE², Yu-jia WEI¹, Huang-na QIN³, Hui LI², Qing-hua QIN², Xiao-xiao ZHOU⁴

Affiliations

School of Public Health and Management, Guangxi University of Chinese Medicine, Nanning, Guangxi 530200, China

出版时间: 2025-08-25 doi: 10.20043/j.cnki.MPM.202501322

文章导航

摘要

收起

目的

分析和量化评价我国乙肝防治政策，为后续相关政策的制定和完善提供参考。

方法

以国家层面出台的乙肝防治政策为研究对象，从北大法宝数据库、中国政府网、国家卫生健康委员会等官方网站检索政策文本，检索时间截止至2024年12月1日。对政策文本进行文本挖掘，同时构建PMC指数模型对代表性政策进行量化评价。

结果

9项政策的PMC得分均值为6.79，总体良好，其中1项表现优秀，6项表现良好，2项及格；9项政策在一级变量X1政策性质（0.89分）、X5政策时效（0.89分）、X7政策受体（0.89分）上得分较高，在X3政策结构（0.58分）、X6政策领域（0.51分）得分较低。

结论

我国乙肝防治政策的整体质量较高，但在政策结构、政策领域、政策数量、发布机构等方面有待进一步完善。

关键词

乙肝防治 / PMC指数模型 / 政策评价

Abstract

收起

Objective

To analyze and quantify the evaluation of China’s hepatitis B prevention and control policies, providing a reference for the formulation and improvement of subsequent related policies.

Methods

Taking the hepatitis B prevention and control policies issued at the national level as the research object, with policy documents retrieved from official sources such as the PKULaw Database, the Chinese Government Website, and the National Health Commission, and a retrieval deadline up to December 1, 2024, text mining was conducted on the policy documents, while a PMC index model was constructed to quantitatively evaluate representative policies.

Results

The average PMC score of 9 policies was 6.79, which was generally good,of which 1 was excellent, 6 were good, and 2 were qualified, the 9 policies were in the first-level variables X1 policy nature (0.89 points), X5 policy timeliness (0.89 points), The X7 policy receptor (0.89 points) scored high, and the X3 policy structure (0.58 points) and X6 policy domains (0.51 points) scored lower.

Conclusion

The overall quality of hepatitis B prevention and treatment policies in China is relatively high, but it needs to be further improved in terms of policy structure, policy areas, policy quantity, and issuing agencies.

Key words

Prevention and control of hepatitis B / PMC index model / Policy evaluation

引用本文

张梦倩, 谢小花, 韦俞伽, 覃黄娜, 李慧, 覃清华, 周小潇. 基于PMC指数模型的我国乙肝防治政策量化评价. 现代预防医学, 2025 , 52 (16) : 2980 -2985 . DOI: 10.20043/j.cnki.MPM.202501322

Meng-qian ZHANG, Xiao-hua XIE, Yu-jia WEI, Huang-na QIN, Hui LI, Qing-hua QIN, Xiao-xiao ZHOU. Quantitative evaluation of China’s Hepatitis B prevention and control policy based on PMC Index Model[J]. Modern Preventive Medicine, 2025 , 52 (16) : 2980 -2985 . DOI: 10.20043/j.cnki.MPM.202501322

正文

收起

乙型病毒性肝炎（以下简称乙肝）目前广泛流行于世界各地，已成为一个全球性公共卫生问题^[1]。据统计，全球约有2.5亿慢性乙肝感染者，乙肝是导致肝癌的主要原因^[2]。据国家疾病预防控制局数据显示，2021年病毒性肝炎位列全国法定报告传染病疫情报告发病数第一位，其中乙型肝炎报告人数976 233人，报告发病率为69.24/10万，在病毒性肝炎中位列第一^[3]。现阶段我国学者关于乙肝的研究主要为地区乙肝流行趋势^[4]及影响因素分析^[1]，而关于乙肝的政策评价研究较少，且以定性分析为主^[5]。

政策一致性指数模型（Policy Modeling Consistency index model，PMC指数模型）是目前国际公认的政策评价工具^[6]，它可以直观、科学地展现政策的优势与不足，被广泛应用于医疗卫生领域的政策量化评估，包括医疗保险制度^[6]、疾病预防^[7]、药物管理^[8]等领域，目前我国鲜有运用该量化评价工具深入分析乙肝防治政策的研究。因此，本研究基于PMC指数模型，对国家乙肝防治政策进行梳理，量化分析其优点与不足，据此进行局部与整体性的政策探讨，并提出相应改善措施，以期为完善乙肝防治政策提供参考。

1　资料与方法

收起

1.1　政策筛选与资料提取

1.1.1　政策检索来源

包括：（1）北大法宝数据库；（2）中国政府网；（3）国家卫生健康委员会等官方网站。

1.1.2　政策纳入标准

包括：（1）国家层面发布；（2）公开可获取；（3）政策类型为规划、意见、通知等权威性高的政策^[9]；（4）政策主题与乙肝防治相关；（5）含有具体的防治措施。

1.1.3　政策排除标准

包括：（1）地方部门发布；（2）非公开发布；（3）不能获取全文；（4）重复政策；（5）会议、新闻稿、政策解读等非规范性政策文件；（6）技术标准类文件，如：临床指南；（7）仅在全文中提到“乙肝”，但无实质性内容的政策^[10]。

1.1.4　资料提取

以“乙肝”“乙型肝炎”“病毒性肝炎”“肝炎”等为关键词在以上平台检索，检索时间截止至2024年12月1日。

1.2　文本挖掘

使用ROSTCM6软件对纳入研究的政策文本进行文本挖掘，剔除“以上”、“应当”等无专业意义词汇，获得高频词表和社会语义网络图。

1.3　研究方法

PMC指数模型是一种基于政策文本内容定量评估单个政策的研究方法，它承认与研究对象相关的任何变量的作用^[8]。

1.3.1　变量分类及参数确认

根据PMC指数模型相关文献和乙肝防治政策内容制定一级变量和二级变量，一级变量为通用的政策评价指标；二级变量为一级变量的细分，根据乙肝防治政策文本内容确定。最终确定一级变量9个、二级变量 37个，见表1。

1.3.2　构建多投入产出量表

采用二进制为X1～X7的二级变量赋予相应的权重，如果政策内容符合二级变量，则参数设置为1；否则，参数设置为0^[6]。

1.3.3　计算PMC指数值

计算一级变量（X1～X7）的值，即二级变量的算术平均数，X8、X9直接赋值，将各一级变量值相加得到PMC 指数值^[6]。根据PMC指数值将政策分为四个等级：0～3.99分为不及格；4～5.99分为及格；6～7.99分为良好；8～9分为优秀^[15]。

1.3.4　绘制PMC曲面图

根据政策的各一级变量值，建立3×3的PMC曲面矩阵，绘制PMC曲面图^[9]。PMC曲面图能将评价结果可视化，直观立体地展现每项政策的优势与不足。

1.4　质量控制

为保证研究的全面性和准确性，本研究邀请了3名在医疗保健机构长期从事乙肝防治工作的专家开展政策文本筛选、变量选取及赋值工作。专家遴选的原则包括：（1）从事乙肝防治工作10年及以上；（2）本科及以上学历；（3）具有公共卫生或临床医学相关专业背景；（4）中级及以上职称。研究开展前召开专题培训会，明确纳入标准与排除标准以及PMC指数模型各变量的释义及赋值原则。研究全程由2名专家背对背完成政策筛选、变量赋值，当2名专家意见不同时，征询第3名专家建议^[16]。

2　结果

收起

2.1　代表性政策

初步检索共得到333条结果，依据纳入与排除标准进行筛选，在3人共同研读政策文本内容后，确定9篇政策为代表性政策，见表2。

2.2　高频词及社会语义网络图

词频分析得到的50个高频词见表3；社会语义网络图见图1。所得结果说明，“乙肝”和“传播”是乙肝防治政策中的两个核心关键词，“梅毒”、“卫生”、“艾滋病”、“感染”、“预防”、“检测”、“母婴”等词汇与这上述核心关键词联系密切。

2.3　多投入产出量表

按照上述我国乙肝防治政策的变量设置，最终多投入产出量表及赋值，见表4。

2.4　政策量化评价结果

9项政策得分及等级见表5。

2.4.1　政策整体评价

入选9项政策中优秀1项，良好6项，及格2项。其中得分最高为P7，8.02分；最低为P3，4.43分。9项政策平均得分6.79分，政策排名为P7>P4>P8>P5>P9>P6>P1>P2>P3。

2.4.2　政策具体评价

P7是纳入研究中得分最高的政策，也是9项政策中唯一由多个部委联合发文的政策。该政策内容丰富、覆盖面广，含有乙肝疫苗预防接种、医疗器械消毒处理、严厉打击卖血行为、定期监测母婴阻断效果等重要防治措施；在政策工具方面，重视新生儿乙肝疫苗接种工作、探索成人病毒性肝炎疫苗接种策略、严格医源性感染管理制度、扩大乙肝检测人群覆盖面、保障乙肝药品供给；在政策对象上涵盖全面，行政机关、医院、公共卫生机构、重点人群等均有涉及。

P3是所有纳入政策中得分最低的政策，为4.43分。其中政策结构（X3）、政策领域（X6）、政策类型（X9）得分偏低，分别为0.25、0.20、0.20。该政策为通知类政策，提倡加强沿海地区乙肝防治工作，但政策内容偏少，仅倡导加强预防接种、献血工作管理、医源性感染防范；在政策工具运用方面，无供给型、环境型政策工具的使用，未涉及人、财、物、技术等资源支持，且缺少政策依据和政策目标。

2.4.3　一级变量均值分析

X1（政策性质）、X5（政策时效）、X7（政策受体）得分最高，政策文本基本涉及了建议、引导、描述、监管等内容；政策制定大多涵盖了短期、中期、长期规划；政策对象基本包括行政机关、医院、公共卫生机构、重点人群。X6（政策领域）得分最低，政策文本大多只涉及医药、技术、政治领域，对人才队伍建设、医疗保障领域涉及较少。

2.5　PMC曲面图

如图2所示，政策性质（X1）、政策内容（X2）、政策工具（X4）、政策时效（X5）、政策受体（X7）较为凸出，相对优秀；政策结构（X3）、政策领域（X6）凹陷较深，质量相对较差，其余指标较为平稳。

2.6　PMC指数雷达图

如图3所示，政策P7的一级变量的得分相对均衡，变化较小；政策P3的一级变量得分变化幅度较大，雷达图近似为“漏斗型”。

3　讨论

收起

本研究基于PMC指数模型评价了国家层面出台的乙肝防治政策。结果显示，我国乙肝防治政策总体质量良好，但政策领域覆盖面不足、各部委间合作较少、政策规划欠详实是主要存在的问题，可以从以下方面予以完善。

3.1　拓展政策领域，提高防治覆盖面

政治领域，可发布乙肝专项防治法，将乙肝防治提升至制度层面。经济领域，对乙肝高流行地区实施检测补助，提高医务人员随访补贴；针对经济困难群体出台差异化医保报销政策，上调乙肝抗病毒药物医保报销比例。技术领域，依托人工智能构建数字化防治平台，整合感染者的电子健康档案与抗病毒治疗点数据，实现服药依从性监测及失访预警。医药领域，重视对乙肝疫苗低/无应答人群的研究，优化儿童免疫方案及消除乙肝母婴传播的免疫策略^[1]。人才领域，加强跨学科（社会学、经济学、管理学、法学等）建设，培养具有全球视野的乙肝防治复合型公共卫生人才^[17]。

3.2　强化乙肝防治政策顶层设计，提升多部委联合发文的质量与数量

人社部应立法明确对用人单位乙肝歧视的处罚，消除制度性歧视，保障感染者就业权益。国家医保局可通过药品集采降低抗病毒药物价格，并扩充医保目录覆盖范围，减轻感染者治疗负担。国家中医药管理局应鼓励研发乙肝中医及中西医结合治疗方案。鼓励民政部门、社会组织参与乙肝防治，通过购买服务或项目资助等方式，委托优质社会组织承担宣传教育、干预救助等工作。1980年至今，我国出台艾滋病防治政策200余项^[18]，而乙肝同为乙类传染病且感染基数庞大，在政策支持和资源投入上仍显不足，亟待加强。

3.3　结合疫情现状，科学规划内容

20世纪80年代，针对沿海地区乙肝疫情高发，出台沿海地区乙肝防治工作方案。20世纪90年代，为应对非法卖血滋长乙肝传播，出台一系列政策打击非法卖血，重视血液制品管理。21世纪初，将乙肝疫苗纳入儿童免费免疫规划，确立为主要防治乙肝手段。2010年，将乙肝纳入预防母婴传播项目，防治重心转向感染孕产妇及所生儿童。从发文内容可以发现，预防母婴传播是当前乙肝防治工作重点，需要充分发挥三级妇幼保健网作用，强化妇幼保健院、疾控中心与医疗机构协作，严格执行母婴阻断策略（如：首诊责任制、免疫接种、感染孕产妇及所生儿童随访检测等），消除乙肝母婴传播。

基金

收起

广西中医药适宜技术开发与推广项目(GZSY2025063)
广西乙肝预防健康教育与健康促进横向项目(QT022019)
广西壮族自治区卫生健康委自筹课题(Z—A20230374)

参考文献

收起

文献

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排序方式：

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, et al. Quantitative evaluation of China’s AIDS prevention and treatment policy based on the PMC index model[J]. Chinese Journal of AIDS & STD, 2023, 29(6): 644-649. (In Chinese)

2025年第52卷第16期

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doi: 10.20043/j.cnki.MPM.202501322

接收时间：2025-01-19
首发时间：2026-03-18
出版时间：2025-08-25

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收稿日期：2025-01-19

基金

广西中医药适宜技术开发与推广项目(GZSY2025063)

广西乙肝预防健康教育与健康促进横向项目(QT022019)

广西壮族自治区卫生健康委自筹课题(Z—A20230374)

作者信息

^1.广西中医药大学公共卫生与管理学院，广西南宁 530200

^2.广西壮族自治区妇幼保健院孕产保健科

^3.广西壮族自治区妇幼保健院产科门诊

^4.广西医科大学第二附属医院科研部

通讯作者:

覃清华，E-mail：qinqinghua1101@163.com

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2种不同金属材料的力学参数

科 Family	属数 Number of genus	种数 Number of species	占总种数比例 Percentage of total species (%)	属 Genus	种数 Number of species	占总种数比例 Percentage of total species (%)
鹅膏菌科Amanitaceae	2	11	5.26	鹅膏菌属 Amanita	10	4.78
小菇科 Mycenaceae	2	12	5.74	丝盖伞属 Inocybe	5	2.39
多孔菌科 Polyporaceae	8	14	6.70	蜡蘑属 Laccaria	5	2.39
红菇科 Russulaceae	3	23	11.00	小皮伞属 Marasmius	6	2.87
				小菇属 Mycena	11	5.26
				光柄菇属 Pluteus	5	2.39
				红菇属 Russula	17	8.13
				栓菌属 Trametes	5	2.39

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TxT

变量	变量来源
X1 政策性质	参考李侠等^[11]文章修改
X1.1 建议
X1.2 引导
X1.3 描述
X1.4 监管
X2 政策内容	根据乙肝防治政策文本有关内容确定
X2.1 乙肝检测
X2.2 乙肝监测
X2.3 乙肝预防
X2.4 乙肝治疗
X2.5 乙肝监督
X3 政策结构	参考李侠等^[11]文章修改
X3.1 依据充分
X3.2 目标明确
X3.3 方案科学
X3.4 规划翔实
X4 政策工具	参考苏沁凝等^[7]文章修改
X4.1 需求型
X4.2 供给型
X4.3 环境型
X5 政策时效	参考张治国等^[12]文章修改
X5.1 长期（>5年）
X5.2 中期（3～5年）
X5.3 短期（<3年）
X6 政策领域	参考张治国等^[12]文章修改
X6.1 政治
X6.2 经济
X6.3 技术
X6.4 医药
X6.5 人才
X7 政策受体	根据乙肝防治政策涉及的对象及政策文本有关内容确定
X7.1 行政机关
X7.2 医院
X7.3 公共卫生机构
X7.4 重点人群
X8 发布机构	参考杨赐然等^[13]文章修改
X8.1 中共中央、国务院
X8.2 多个部委
X8.3 单一部委
X8.4 直属机构
X9 政策类型	参考成全等^[14]文章修改
X9.1 规划类
X9.2 方案类
X9.3 办法类
X9.4 意见类
X9.5 通知类

变量

变量来源

X1 政策性质

参考李侠等^[11]文章修改

X1.1 建议

X1.2 引导

X1.3 描述

X1.4 监管

X2 政策内容

根据乙肝防治政策文本有关内容确定

X2.1 乙肝检测

X2.2 乙肝监测

X2.3 乙肝预防

X2.4 乙肝治疗

X2.5 乙肝监督

X3 政策结构

参考李侠等^[11]文章修改

X3.1 依据充分

X3.2 目标明确

X3.3 方案科学

X3.4 规划翔实

X4 政策工具

参考苏沁凝等^[7]文章修改

X4.1 需求型

X4.2 供给型

X4.3 环境型

X5 政策时效

参考张治国等^[12]文章修改

X5.1 长期（>5年）

X5.2 中期（3～5年）

X5.3 短期（<3年）

X6 政策领域

参考张治国等^[12]文章修改

X6.1 政治

X6.2 经济

X6.3 技术

X6.4 医药

X6.5 人才

X7 政策受体

根据乙肝防治政策涉及的对象及政策文本有关内容确定

X7.1 行政机关

X7.2 医院

X7.3 公共卫生机构

X7.4 重点人群

X8 发布机构

参考杨赐然等^[13]文章修改

X8.1 中共中央、国务院

X8.2 多个部委

X8.3 单一部委

X8.4 直属机构

X9 政策类型

参考成全等^[14]文章修改

X9.1 规划类

X9.2 方案类

X9.3 办法类

X9.4 意见类

X9.5 通知类

编号	政策名称	发文部门	发文时间/年
P1	《病毒性肝炎防治方案》	卫生部	1984
P2	关于进一步加强当前肝炎防治工作的通知	卫生部	1993
P3	关于加强沿海地区乙型肝炎防治工作的通知	卫生部	1998
P4	《2006－2010年全国乙型病毒性肝炎防治规划》	卫生部	2006
P5	《预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播工作实施方案》	卫生部	2011
P6	关于全面开展预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播工作的通知	国家卫生和计划生育委员会	2015
P7	《中国病毒性肝炎防治规划（2017—2020年）》	卫生计生委、发展改革委、教育部	2017
P8	《预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播工作规范（2020年版）》	国家卫生健康委员会	2020
P9	《消除艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播行动计划（2022—2025年）》	国家卫生健康委员会	2022

编号

政策名称

发文部门

发文时间/年

《病毒性肝炎防治方案》

卫生部

1984

关于进一步加强当前肝炎防治工作的通知

卫生部

1993

关于加强沿海地区乙型肝炎防治工作的通知

卫生部

1998

《2006－2010年全国乙型病毒性肝炎防治规划》

卫生部

2006

《预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播工作实施方案》

卫生部

2011

关于全面开展预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播工作的通知

国家卫生和计划生育委员会

2015

《中国病毒性肝炎防治规划（2017—2020年）》

卫生计生委、发展改革委、教育部

2017

《预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播工作规范（2020年版）》

国家卫生健康委员会

2020

《消除艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播行动计划（2022—2025年）》

国家卫生健康委员会

2022

序号	高频词	词频	序号	高频词	词频	序号	高频词	词频
1	乙肝	276	18	治疗	121	35	措施	59
2	传播	197	19	防治	101	36	提高	59
3	梅毒	190	20	各级	95	37	慢性	58
4	卫生	190	21	病毒性肝炎	86	38	免疫	58
5	艾滋病	190	22	疫苗	85	39	部门	56
6	感染	189	23	保健	85	40	技术	55
7	预防	185	24	健康	81	41	评估	53
8	检测	171	25	病毒	80	42	监测	53
9	母婴	171	26	信息	78	43	阳性	53
10	肝炎	159	27	及时	78	44	报告	51
11	孕产妇	157	28	乙型肝炎	76	45	全国	49
12	服务	155	29	接种	71	46	检查	49
13	儿童	140	30	指导	67	47	干预	49
14	医疗	136	31	控制	65	48	疾病	48
15	加强	132	32	规范	64	49	抗原	47
16	管理	132	33	诊断	64	50	使用	45
17	机构	131	34	组织	59

序号

高频词

词频

序号

高频词

词频

序号

高频词

词频

乙肝

276

治疗

121

措施

传播

197

防治

101

提高

梅毒

190

各级

慢性

卫生

190

病毒性肝炎

免疫

艾滋病

190

疫苗

部门

感染

189

保健

技术

预防

185

健康

评估

检测

171

病毒

监测

母婴

171

信息

阳性

肝炎

159

及时

报告

孕产妇

157

乙型肝炎

全国

服务

155

接种

检查

儿童

140

指导

干预

医疗

136

控制

疾病

加强

132

规范

抗原

管理

132

诊断

使用

机构

131

组织

一级条目	二级条目	P1	P2	P3	P4	P5	P6	P7	P8	P9
政策性质	建议	1	1	1	1	1	1	1	1	1
	引导	1	1	1	1	1	1	1	1	1
	描述	1	0	0	1	1	1	1	1	1
	监管	0	1	0	1	1	1	1	1	1
政策内容	乙肝检测	1	1	0	1	1	1	1	1	1
	乙肝监测	1	1	1	1	1	1	1	1	1
	乙肝预防	1	1	1	1	1	1	1	1	1
	乙肝治疗	1	0	1	1	1	1	1	1	1
	乙肝监督	0	1	0	1	1	1	1	0	0
政策结构	依据充分	0	1	0	1	1	1	1	1	1
	目标明确	0	0	0	1	0	1	1	1	1
	方案科学	1	1	1	1	1	1	1	1	1
	规划翔实	0	0	0	0	0	0	0	0	0
政策工具	需求型	1	1	1	1	1	1	1	1	1
	供给型	0	1	0	1	1	1	1	1	1
	环境型	1	0	0	1	1	1	1	1	1
政策时效	长期	1	1	1	0	1	1	0	1	0
	中期	1	1	1	1	1	1	1	1	1
	短期	1	1	1	1	1	1	1	1	1
政策领域	政治	0	0	1	1	1	0	1	0	1
	经济	0	0	0	0	0	0	0	0	0
	技术	1	0	0	1	1	1	1	1	1
	医药	1	1	0	1	1	1	1	1	1
	人才	0	0	0	1	0	0	1	1	0
政策受体	行政机关	0	1	1	1	1	1	1	1	1
	医院	1	1	1	1	1	1	1	1	0
	公共卫生机构	1	1	1	1	1	1	1	1	1
	重点人群	1	0	0	1	1	1	1	1	1
发布机构	中共中央、国务院	0	0	0	0	0	0	0	0	0
	多个部委	0	0	0	0	0	0	0.8	0	0
	单一部委	0.6	0.6	0.6	0.6	0.6	0.6	0	0.6	0.6
	直属机构	0	0	0	0	0	0	0	0	0
政策类型	规划类	0	0	0	1	0	0	1	1	1
	方案类	0.8	0	0	0	0.8	0	0	0	0
	办法类	0	0	0	0	0	0	0	0	0
	意见类	0	0	0	0	0	0	0	0	0
	通知类	0	0.2	0.2	0	0	0.2	0	0	0

一级条目

二级条目

政策性质

建议

引导

描述

监管

政策内容

乙肝检测

乙肝监测

乙肝预防

乙肝治疗

乙肝监督

政策结构

依据充分

目标明确

方案科学

规划翔实

政策工具

需求型

供给型

环境型

政策时效

长期

中期

短期

政策领域

政治

经济

技术

医药

人才

政策受体

行政机关

医院

公共卫生机构

重点人群

发布机构

中共中央、国务院

多个部委

0.8

单一部委

0.6

直属机构

政策类型

规划类

方案类

0.8

办法类

意见类

通知类

0.2

编号	X1	X2	X3	X4	X5	X6	X7	X8	X9	PMC	排名	质量等级
P1	0.75	0.8	0.25	0.67	1	0.4	0.75	0.6	0.8	6.02	7	良好
P2	0.75	0.8	0.5	0.67	1	0.2	0.75	0.6	0.2	5.47	8	及格
P3	0.5	0.6	0.25	0.33	1	0.2	0.75	0.6	0.2	4.43	9	及格
P4	1	1	0.75	1	0.67	0.8	1	0.6	1	7.82	2	良好
P5	1	1	0.5	1	1	0.6	1	0.6	0.8	7.5	4	良好
P6	1	1	0.75	1	1	0.4	1	0.6	0.2	6.95	6	良好
P7	1	1	0.75	1	0.67	0.8	1	0.8	1	8.02	1	优秀
P8	1	0.8	0.75	1	1	0.6	1	0.6	1	7.75	3	良好
P9	1	0.8	0.75	1	0.67	0.6	0.75	0.6	1	7.17	5	良好
均值	0.89	0.87	0.58	0.85	0.89	0.51	0.89	0.62	0.69	6.79	-	良好

编号

PMC

排名

质量等级

0.75

0.8

0.25

0.67

0.4

0.75

0.6

0.8

6.02

良好

0.75

0.8

0.5

0.67

0.2

0.75

0.6

0.2

5.47

及格

0.5

0.6

0.25

0.33

0.2

0.75

0.6

0.2

4.43

及格

0.75

0.67

0.8

0.6

7.82

良好

0.5

0.6

0.8

7.5

良好

0.75

0.4

0.6

0.2

6.95

良好

0.75

0.67

0.8

8.02

优秀

0.8

0.75

0.6

7.75

良好

0.8

0.75

0.67

0.6

0.75

0.6

7.17

良好

均值

0.89

0.87

0.58

0.85

0.89

0.51

0.89

0.62

0.69

6.79

良好